围绕“以县城为重要载体的城镇化建设”,多地陆续出台专项实施方案,为行业规划提供了可复制的样本路径。国家层面的新型城镇化实施方案提出,要顺应人口流动趋势,选择发展基础较好的县城重点培育,通过补短板、强功能、优环境,增强综合承载能力,推动农业转移人口在县域就近实现市民化。 在此框架下,不少省份结合资源禀赋、产业基础和人口流向,编制县城建设行动计划,将产业平台、市政设施、公共服务和生态环境统一纳入项目库管理,形成“目标清单+项目清单+政策清单”的规划体系。
以西部某省的县城城镇化方案为例,当地围绕“一个中心城+若干特色镇”的空间结构,提出产业培育、基础设施、公共服务和生态治理四条主线:在产业方面,以农产品精深加工、清洁能源、文旅产业为主导,引导企业向县城产业园区集中,支持农业经营主体在县城设立加工配送和品牌运营中心;在设施方面,优先推进供水、供电、污水处理、燃气、排涝等市政系统和城市道路提升改造,推动新老城区一体规划、一体建设;在公共服务方面,加快县域普通高中和县医院能力提升,推进养老托育、文化体育设施成片布局;在生态方面,强化污水垃圾处理和河湖修复,打造可步行、可游憩的蓝绿空间网络。
规划案例的价值不仅在于“一城一策”的具体内容,更在于可推广的制度安排:一是以人口和就业为核心指标确定建设优先序,将有限财政资源向公共服务短板和基础设施瓶颈集中;二是强化县域统筹,推动县城与乡镇在规划编制、项目布局、基础设施和公共服务上协同衔接,避免重复建设和低效竞争;三是实行多元投融资组合,引导政策性资金、地方财政、金融机构和社会资本共同参与县城建设,并通过绩效考核和中期评估,动态调整项目结构。 在乡村全面振兴规划与新型城镇化行动叠加推动下,县城规划正成为串联农业强、农村美、农民富的重要枢纽。

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