5月14日，省政协十三届常委会第十一次会议举行大会发言，围绕“完善城乡融合发展机制，高水平推进新型城镇化”建言献策。

　　提升村庄规划水平

　　促进城乡空间融合

　　科学规划是实现城乡融合发展的前提。丁希滨常委说，我省村庄规划正处于由“从无到有”到“从有到优”的转变期，建议：一是坚持县域统筹，实现一体发展，统筹谋划县镇村体系布局，推进县镇村生产生活生态功能衔接畅通。二是立足村情实际，推动分类施策，因地制宜制定乡村建设模式和发展路径。三是突出实用导向，促进多规合一，与土地政策相匹配，与产业发展相衔接，与人文风貌相适应。四是集约高效用地，优化空间布局，盘活闲置土地，优化土地管理。五是发挥农民作用，促进共建共享，尊重农民首创精神，制作直观易懂的“村民版”规划图表。

　　探索土地流转新模式

　　铺实乡村振兴新路径

　　薄涛常委代表农工党省委会发言时建议：创新土地流转模式，激活土地流转内生动力，在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民以承包地经营权入股村级合作社;合作社通过“地租保底+土地入股分红”等形式，为企业提供劳务服务。创新推动“规模流转+规模服务”，构建全链协同增效体系，打造覆盖“耕、种、管、收、销”全周期的服务体系。创新数字赋能路径，培育智慧农业人才矩阵，开发出符合家庭农场、农民合作社、农业企业等规模经营主体的数字化转型方案。创新产业融合机制，以“科技赋能+跨界融合”重塑产业生态，培育沉浸式种养体验等市场新模式。

　　推进城乡基础设施一体化建设

　　蔡福安常委代表省政协社会法制委员会发言时建议，推进城乡基础设施一体化建设。一是细化分类，科学确定村庄发展目标。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型，制订差异化方案。二是精准施策，加强农村基础设施建设。坚持前瞻性与实用性相结合，预留基础设施升级改造空间。坚持标准化与差异化相结合，完善适应农村场景的设施建设标准。注重生态保护与可持续发展，加快数字化、智慧化基础设施建设。三是统筹兼顾，提高基础设施服务能力。推动城市基础设施向农村延伸，建立健全城乡基础设施长效管护机制。

　　发展数字农业 促进农村产业融合

　　徐东升常委建议，开展数字农业创新突破行动，以未来技术为农村产业融合发展“插上科技的翅膀”。一是明确目标任务，规划部署未来技术赋能农村产业融合发展工作，鼓励有条件的县域率先建成农业强县。二是健全政策体系，加强部门协同和财政投入，率先建立省级农业数据分类分级标准，构建区域数据共享平台，推进农业数据资产化。三是实施重点突破，加强适配技术开发应用，支持校企村社合作开展新技术应用培训，培育100个以上智慧农业应用场景、20个县域数字农业发展县，逐步搭建以乡镇为单位的农村低空物流网络。

　　加强户籍制度改革 提高户籍人口城镇化率

　　刘致福常委代表省政协文化文史和学习委员会发言时建议：构建梯度化落户政策体系，济南等Ⅰ类城市实施“弹性积分制改革”;淄博等Ⅱ类城市推行“信用承诺制”，建立社保缴纳与信用积分联动机制;Ⅲ类县域城市开展农村“三权分置”改革试点，允许将集体经营性建设用地使用权量化折算为社保积分。创新“人、钱、地、权”联动机制，建立财政转移动态调整机制。加强住房保障体系建设，创新社会保险衔接制度。

　　激活乡村片区建设“新引擎”

　　针对乡村振兴片区建设推进中存在的问题，边峰委员建议：规划统筹实施，激活片区功能，系统谋划片区建设总体规划，培育一批跨区域的乡村振兴示范带和城乡融合发展试验区。环境系统治理，推动形神兼备，持续推进农村人居环境整治提升，推动“好环境”转化为“好经济”。产业集群发展，夯实共富基础，打造特色富民产业集群，深化“共同体”城乡关系。组织联建共建，凝聚发展合力，打造“支部联产业、党员带能人”的组织网络。资源整合投入，引领攻坚突破，对涉农资金等资源实行“大专项+任务清单”管理模式，盘活用好农村闲置资源资产。

　　健全农村物流体系 畅通城乡经济循环

　　推进县乡村三级物流体系建设，是释放农村消费潜力、促进城乡经济循环的重要举措。张长峰委员建议：一是完善基础设施，统筹物流用地指标，推动国土空间规划与物流专项规划衔接，支持镇级共配中心升级自动化分拣线、标准化货架、PDA终端等设备。二是整合交通、邮政、商贸等设施资源，打造县级综合物流园区，依托村委会、便利店，升级建设“物流+电商+便民服务”综合站点。三是筑牢数字底座，推广部署大容量传输设备和数据设备，推进5G网络向行政村延伸。四是强化资金扶持，打好政策优惠合力“组合拳”。

　　推动社会保险城乡融合发展 促进城乡共富

　　赵涛常委代表致公党省委会发言时建议，推动社会保险城乡融合发展。以缩小城乡居民与职工社会保险制度差别为导向，逐步破解二元制度结构，最终实现城乡一体化。根据职工社会保险参保比例，结合人均GDP、城镇化率、就业结构、财政能力和集体经济状况等指标，各县市区、乡镇分类推进城乡融合发展。创新以村(社区)为单位参保模式，鼓励已参加城乡居民社保人员转入职工社保。综合考虑财政惠农、社保补助、低保等政策协同，鼓励集体经济补助参保，探索建立激励与约束相结合的多元化参保缴费促进机制。

　　壮大县域富民产业 夯实乡村振兴根基

　　康志民常委说，近年来，我省大力发展县域富民产业，全力打造乡村振兴齐鲁样板。为进一步加快发展县域富民产业，建议重点强化顶层设计，突出做好产业规划、挖掘“土特产”优势、建好产业园区“三篇文章”。重点强化延链补链，制定各县市区产业链条图，加大龙头企业培育和招引力度，大力提升“好品山东”品牌内涵。重点强化政策扶持，大力突出金融保险、土地等资源保障和科技创新引领。重点强化联农带农，建设一批农业产业化联合体，大力培育新型农业市场主体和社会化服务主体。

　　来源： 大众日报