城市更新以体检先行与多元资金协同成型

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  近期多地推进城市更新的实践显示,“先体检、后更新”正在从理念走向可复制的工作范式。住房城乡建设领域的公开信息表明,城市体检已在相当范围内铺开,更新行动不再以单点工程推动,而是围绕地下管网、市政基础设施、既有片区改造、完整社区建设等,形成系统性的任务清单与时序安排。这种模式把民生改善、韧性提升与城市竞争力提升放在同一套指标体系下,项目选择更聚焦“里子工程”,实施路径更强调从需求端倒推工程端,减少重复建设,让城市更新更贴近居民生活场景与日常使用体验。

  在资金组织上,城市更新逐步形成“财政激励+金融工具+社会资本”的组合。公开报道提到,中央财政以竞争性方式支持部分城市实施城市更新行动,形成“以奖代补”的激励机制,同时基础设施公募REITs的行业范围清单(2025年版)将城市更新设施纳入,进一步拓宽了盘活存量资产的市场化通道。与此同时,商业不动产REITs试点与配套制度推进,也为城市公共服务设施与商业运营设施的资产证券化提供了更丰富的政策讨论空间,推动地方从“单一财政投入”转向“可持续现金流+长期资金”的融资结构。

  从落地经验看,这一典型模式的关键不在于某一项工具,而在于“项目全生命周期管理”:前端以体检发现问题并形成分层分级改造库,中端以标准化设计与工程管理提高施工效率,后端以运营维护与绩效评估确保设施长期可用。对城镇行业而言,这套模式可复制的核心是“规则清晰、资金可接续、成效可评估”,能够让城市更新从阶段性任务转为常态化治理,为城镇高质量发展提供更稳定的项目供给与投资支撑。

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