国家发展改革委9月28日公开《加快农业农村现代化“十五五”规划》。规划强调农业农村优先发展、城乡融合发展，并提出统筹科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进宜居宜业和美乡村建设。对县域而言，落实这些要求不能把产业、村庄和生态分别交给不同项目，而要在国土空间和公共服务安排中形成同一套逻辑。

农业生产首先需要稳定空间。高标准农田、灌溉设施、仓储加工和农村道路之间存在直接联系，若各自选址，可能出现田块整治完成却运输不便，或加工项目占用重要生产空间的矛盾。县级规划应以耕地保护和粮食安全为底线，梳理产业链各环节的空间需求，明确哪些设施适合集中，哪些必须贴近田间。

农村生活条件改善也不能简单照搬城市模式。常住人口规模、年龄结构和村庄距离不同，学校、卫生、养老和商业设施需要采用分级配置、流动服务或数字支持等多种方式。规划评价不宜只看新建面积，而应观察居民到达时间、开放频率和使用成本。能够长期运行的小型服务，往往比短期漂亮的大体量建筑更有价值。

生态空间既是保护对象，也是农业持续发展的基础。河道、林地、湿地和传统农田共同影响水土保持与乡村景观。项目建设前应识别自然过程，避免用硬化和整齐化替代生态治理。乡村旅游可以利用生态优势，但承载量、污水垃圾处理和季节性客流必须提前测算，不能等问题出现后再补设施。

城乡融合还要求要素流动更加公平。城市资本进入乡村能够带来技术和渠道，也可能抬高租赁成本或削弱农民参与。县域应完善利益联结机制，明确集体、农户和经营主体的权利责任。土地流转、设施共建和品牌使用都要有可核对协议，让农民获得租金之外的就业、服务或经营收益。

规划实施需要建立项目之间的顺序。基础设施、产业导入和公共服务若同时铺开，地方财力与维护能力可能承压。可先解决影响安全和基本生活的短板，再依据产业成熟度配置加工、展示和消费场景。对每个项目设定运营主体和后续资金来源，能够减少重建设、轻管理的问题。

把生产、生活、生态放在一张图上，并不意味着追求统一样式，而是让不同目标相互校验。县域可以通过村民议事、部门会商和年度评估不断修正规划。规划的成果不是一套静态图纸，而是土地利用、公共投入和居民选择能够更好协调的过程。只有这样，农业农村现代化才会落实到可持续的日常生活中。

稿件性质 政策解读  ·  来源 国家发展改革委《加快农业农村现代化十五五规划》（2026-09-28）

朝阳区发布城乡融合规划 城市化地区乡村振兴如何保留真实功能

北京市政府门户网站9月30日发布《北京市朝阳区“十五五”时期以城乡融合促进乡村全面振兴规划》。朝阳区城市化程度高，农村地区与商务区、居住区、生态空间交织，其乡村振兴不同于传统农业县。规划实践的关键，是在城市快速发展中保留农业、生态、社区和文化的真实功能，而不是把乡村只当作景观背景。

城市化地区的村庄常面临人口结构变化。部分居民已转为城市就业，外来人口和新业态从业者增多，公共服务需求更加多样。规划应以常住人口而非户籍数量为基础，评估托育、养老、医疗、交通和文化服务。服务对象变化并不意味着原有村民需求可以被忽略，反而需要更细致的分层安排。

空间更新要避免只追求统一外观。老院落、产业用房、农田林地和街巷尺度共同构成地方记忆，简单翻新立面容易削弱生活连续性。更新前可开展建筑、产业和社会关系调查，区分安全修缮、功能改善和风貌保护。对仍在使用的生产生活空间，应让使用者参与方案讨论。

城乡融合也体现在就业与产业。靠近中心城区为农产品配送、休闲农业、文化创意和社区服务提供市场，但项目选择不能只看短期客流。应评估与本地资源的关系、对集体经济的贡献和对居民就业的带动。引入企业时，可设置阶段目标和退出机制，避免空间长期被低效占用。

生态空间在高密度城市中尤为珍贵。绿地、河道和农田不仅提供景观，也承担雨洪调蓄、生物多样性和公众休闲功能。规划应减少碎片化建设，连接慢行与生态廊道，同时明确开放边界和维护责任。让生态服务真正可达，比在图纸上增加绿色色块更有意义。

文化传承需要与社区生活相连。庙会、手艺、地方饮食和村史可通过社区课程、口述记录和公共空间展示延续，但不宜为了招商编造统一“古村故事”。对仍在实践的传统，应尊重传承人和社区主体；对已经改变的内容，也应如实记录变化。

朝阳区的探索具有一种典型意义，即在大城市内部处理城乡关系。评价规划成效，不只看建成多少项目，还要看居民生活是否便利、集体收益是否稳定、生态是否改善、文化是否有真实承载者。让乡村功能在城市化中继续发挥作用，才能形成不是城市复制品的城乡融合空间。

实施过程中还应建立可追踪的年度指标，把规划目标分解到具体责任、时序和资金来源，并持续公开阶段变化。城市化地区情况变化快，定期依据人口、就业和生态监测修正项目优先级，比一次性排满建设清单更能保持规划适应性。